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發(fā)布時間：2011-07-09 09:23:45
一、基本情況 我國城市供熱計量收費基本情況是：熱源單位與供熱企業(yè)的熱量結算絕大多數(shù)仍使用落后的孔板流量計進行計量，很難談上“準確”二字；供熱企業(yè)與熱用戶根本沒有計量儀表，仍按傳統(tǒng)的落后的建筑面積進行熱量結算收費。既不科學又不公平合理?，F(xiàn)在，全國城市（集中）供熱面積達8．6億多平方米，已形成一定規(guī)模。因此，城市供熱不實行計量，就會造成能源浪費，投資增多，供熱企業(yè)技術與管理水平差，供熱效果不好，直至造成熱用戶拖欠熱費，供熱企業(yè)運行困難等嚴重問題。
城市居民住宅改革成功，為供熱計量收費創(chuàng)造了十分有利的條件：今后房屋使用權和所有權歸職工個人所有，其附屬實施水、電、氣早已按供需雙方直接交易計量收費，唯有供熱還保留著福利“包燒制”按面積收費，已經(jīng)到了非改不可的程度，必須實現(xiàn)計量收費。
近年來，全國許多城市開展了供熱計量收費試點工作，取得了不少好的經(jīng)驗，但也遇到許多具體困難和問題，亟待解決。
二、積極地有計劃地推進城市供熱計量收費工作 《建設部建筑節(jié)能“九五”計劃和20l0年規(guī)劃》明確指出，“對集中供熱的民用建筑安設熱表及有關調節(jié)設備并按表計量收費工作；1998年通過試點取得成效，開始推廣，2000年在重點城市成片推行，2010年基本完成。”為了達到規(guī)劃的要求，提出以下實施意見。
l、單位用熱計量：
?。?）原有建筑物（包括單體和群體建筑物）從2000年開始三年內完成計量裝置的安裝和改造，有條件的單位應加快進度早日完成。
?。?）新建筑物，凡是2000年開始新建的必須安裝供熱計量設施，如不安裝，供熱企業(yè)不予以供熱。
2、居民住宅供熱計量
（1）新建居民住宅A、凡是2000年開始新建的商品房住宅必須安裝供熱計量設施，否則供熱企業(yè)不予以供熱。B、凡是2000年開始新建的經(jīng)濟適用住宅，各城市根據(jù)實際情況抓緊開展試點工作，總結經(jīng)驗，到2003年必須全面實現(xiàn)供熱計量收費。
?。?）原有居民住宅，各省、市可根據(jù)實際情況在開展試點工作的基礎上，到2010年全部改造完畢，實現(xiàn)供熱計量收費。有條件的地方特別是高新技術、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭取用3—5年的時間提前實現(xiàn)供熱計量收費。
三、居民住宅供熱計量方式選擇及室內采暖系統(tǒng)的改造JGJ26&mdash95《民用建筑節(jié)能設計標準》（采暖居住建筑部分）5．2．2條規(guī)定，“在進行室內采暖系統(tǒng)設計時，應考慮按戶熱表計量和分室控制溫度的可能性。”因此，選擇先進的、經(jīng)濟的、適用的按戶熱表計量裝置和室內采暖系統(tǒng)設計十分重要，根據(jù)我國目前現(xiàn)狀以及長遠發(fā)展考慮，建議從實際出發(fā)選用以下供熱計量方式和室內采暖系統(tǒng)。
1、單管跨越式系統(tǒng)（舊房改造）
2、雙管系統(tǒng)（新建房屋）
3、采暖系統(tǒng)引入口安裝計量裝置，內部采用分攤的方法。
4、引入口安裝熱量計，用戶散熱器入口安裝水表。
5、引入口安裝熱量計，用戶按面積分攤熱費。
四、鼓勵、支持、發(fā)展供熱計量儀表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)
目前，應用在供熱計量的設施以國外產(chǎn)品較多，我們要在學習、引進國外先進技術與設備的同時，要以消化、吸收為主，大力開發(fā)和生產(chǎn)供熱計量設施，形成國內產(chǎn)品系列，廣泛地應用在供熱行業(yè)。
各省、市、自治區(qū)和城市政府要從資金、政策等方面支持、鼓勵、發(fā)展供熱計量表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，銀行應以節(jié)能技術改造和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)給以資金方面的支持。
大中型供熱企業(yè)要廣開門路與國外合資，與國內機電、電子、儀表行業(yè)相結合，與大專院校和科研單位相結合等多種形式，發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢，大力開發(fā)研制供熱計量儀表等產(chǎn)品。
五、通過試點探索合理造價，逐步將供熱計量設施與水、電、氣設施一樣納入建房造價之中。
困擾居民住宅實現(xiàn)供熱計量，缺乏資金是重要原因之一。因此，各地在開展供熱計量收費過程中，要認真比較與測算，選擇既經(jīng)濟又可行的供熱計量方法，將合理的費用攤入建房造價之中。要使政府、開發(fā)商和居民清楚地知道，供熱計量設施的投入，通過節(jié)能的經(jīng)濟效益，3—5年就可以回收，以便調動各方面投資的積極性。
建議銀行金融部門優(yōu)先支持有供熱計量節(jié)能設施的住宅開發(fā)。
六、供熱企業(yè)為了適應供熱計量收費工作的開展，要提高人員素質，提高技術、設備、管理、服務水平，實現(xiàn)熱用戶的用熱需要，保證用熱質量的社會效益